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戶外廣告不聽話,政策也難辭其咎

     據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道,此前廣州市城管綜合執(zhí)法局公示了28塊違法戶外廣告名單,要求其設(shè)置管理者15天內(nèi)自行拆除。近日天河商圈一塊堪稱是這次最大的違法廣告牌終于頂不住高壓開始自行拆除。但發(fā)現(xiàn),中心城區(qū)的違法廣告牌上榜者多數(shù)仍未自拆。
　　
　　廣州歷年來對(duì)戶外廣告的監(jiān)管規(guī)定可謂數(shù)不勝數(shù),表面看都有道理,但仔細(xì)推敲卻進(jìn)退失據(jù)。哪些路段可以設(shè)戶外廣告,哪些地方又不可以,哪些地方名為“增加大都市形象”,哪些地方又叫破壞城市面貌,此間的標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)部門能明確界定。最著名的例子就是珠江兩岸,曾幾何時(shí),江岸大幅廣告林立,展現(xiàn)出廣州的商業(yè)繁華,可是后來又遭到大力壓縮,原因是太亂。到了廣州塔5年戶外廣告以底價(jià)1.5438億元人民幣成交,廣州塔將變最大的“廣告塔”。這又是符合戶外廣告規(guī)范的哪一條規(guī)定呢?數(shù)量的增減背后,總有一種力量讓人無法捉摸。
　　
　　正因?yàn)槔砟钌系牟淮_定,導(dǎo)致政策規(guī)定也就充滿了彈性。曾經(jīng)批準(zhǔn)的,如今可能算作違法,如今應(yīng)該被禁的,可能卻會(huì)長期“合理存在”。市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,刺激著戶外廣告的需求,然而規(guī)定真能把市場需求全部考慮到位嗎?監(jiān)管力量是否陷入越管越不可收拾的境地?至于商家或普通人,也無法找到一條堅(jiān)定不移的政策可衡量何為“影響市容”,何為不夠藝術(shù)。只有監(jiān)管部門心知肚明哪些戶外廣告沒有經(jīng)過自己的手,該管到什么程度,又該放松到什么程度。
　　
　　上月公示的《廣州市第一批中心城區(qū)主要商圈及重點(diǎn)景觀區(qū)域戶外廣告設(shè)置規(guī)劃成果(征求意見稿)》提出,在廣州燈光節(jié)及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間,天河一帶采用新媒體形式裝飾樓體墻面,以烘托節(jié)日氣氛、彰顯品牌主題。如此籠統(tǒng)的要求,和貌似嚴(yán)格的控制之間也形成了強(qiáng)烈的反差。這里頭可操作的空間該會(huì)有多大?按照上面的意見稿,規(guī)劃后,珠江兩岸的廣告數(shù)量將減少九成,以提升廣告發(fā)布質(zhì)量,展現(xiàn)好的視覺效果。意見稿還說目前廣告設(shè)置水平與新港路國際化、現(xiàn)代化會(huì)展中心的定位不相匹配。然而,城管部門里面是否真有這樣的藝術(shù)大師,可以替市場確定視覺效果好壞呢?有沒可能數(shù)量減少了,價(jià)位高了,但廣告很爛也照掛呢?
　　
　　管理部門不但對(duì)戶外廣告有著審美上的鑒別權(quán),有著能否發(fā)布的控制權(quán),還有著直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,就讓外人產(chǎn)生其權(quán)力過大與尋租可能的聯(lián)想。有關(guān)部門通過不斷地修改法規(guī),反復(fù)對(duì)合法與不合法進(jìn)行階段性定義。由于政策缺陷,許多戶外廣告權(quán)的分配,常常是“看面子”審批,批誰不批誰,并無統(tǒng)一的硬標(biāo)準(zhǔn)。媒體就報(bào)道過,在2009年的時(shí)候政府部門以5000萬元的天價(jià)公開拍賣了正佳廣場外墻LED廣告位的6年經(jīng)營權(quán),其中2000萬元?dú)w政府。一大批LED經(jīng)營權(quán)也陸續(xù)拍賣。如果按新規(guī)定要拆,這些之前拍賣的費(fèi)用將由誰來補(bǔ)償?市場看上去的失范和無序,職能部門又該承擔(dān)多少責(zé)任呢?
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